深刻理解把握新时代西藏全面深化改革的重大成就

摘要： ...

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，具有划时代、里程碑意义，开辟了新征程上以进一步全面深化改革推进中国式现代化的广阔前景。深入学习贯彻全会精神，必须深刻认识新时代全面深化改革取得的历史性伟大成就，及时总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，坚定拥护 " 两个确立 "，坚决做到 " 两个维护 "，以持续全面深化改革为动力，奋力谱写好中国式现代化西藏新篇章。

一、党领导西藏全面深化改革的伟大历程

以党的十一届三中全会为转折，我国进入了建设有中国特色社会主义新的历史时期。改革开放以来，西藏贯彻执行党中央决策部署，实现了从计划经济向市场经济、从封闭到开放、从贫穷落后向全面进步的转变，极大解放和发展了社会生产力，极大改善了人民生产生活条件。

（一）改革起步探索阶段，从党的十一届三中全会到十二届三中全会（1978 年 12 月至 1984 年 9 月）。这一时期，中央先后于 1980 年 3 月和 1984 年 2 月召开第一、二次西藏工作座谈会，确立了 " 一个解放、两个为主、两个转变 " 的指导思想。自治区结合实际，就农牧区、民族手工业、边境小额贸易等推出一系列改革措施，确定了 " 放、免、减、保 " 四字方针，逐步调整理顺农牧区的生产关系和经营体制，实现了经济体制改革的政策框架基本定型，进一步解放和发展了农牧区的生产力。

（二）改革逐步探索阶段，从党的十二届三中全会到邓小平南方谈话前夕（1984 年 10 月至 1991 年底）。这一时期，西藏的改革从以农牧区为重点转向农牧区、城市并重。按照党中央决策部署，自治区于 1985 年 1 月出台《关于改革经济体制和加快经济发展的意见》，1990 年 7 月提出 " 一个中心、两件大事、三个确保 "，全面部署经济体制改革工作，农牧区改革政策进一步具体化，实行企业扩权试点，全面启动城市经济体制改革，实施 " 两个开放 " 政策，对外开放向纵深推进，对外交流合作不断扩大，外向型经济快速发展。

（三）改革开放制度不断优化发展阶段，从邓小平南方谈话到党的十六届三中全会（1992 年 2 月至 2003 年 10 月）。这一时期，西藏坚持与全国 " 框架一致、体制衔接、适当变通 " 的改革原则，改革开放从重点突破转向全面推进。1994 年 7 月和 2001 年 6 月，中央先后召开第三、四次西藏工作座谈会，这是西藏工作具有划时代意义的 " 两个里程碑 "。座谈会作出了全国对口支援西藏的重大决策，极大推动了西藏改革开放的深入开展。自治区制定出台了《关于深化改革扩大开放的决定》《关于招商引资的若干规定》等文件，进一步加快改革开放步伐，推动西藏经济发展驶入跨越式发展的快车道。

（四）改革攻坚持续拓展阶段，从党的十六届三中全会到党的十八大（2003 年 10 月至 2012 年 11 月）。这一时期，西藏全面贯彻落实科学发展观，迈上跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的新征程。2005 年 7 月，中央出台《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》；2010 年 1 月，中央第五次西藏工作座谈会提出 " 一个中心、两件大事、四个确保 " 的指导思想，明确西藏 " 两屏四地 " 的战略定位，是又一个具有划时代意义的新的里程碑。2004 年起，自治区结合新一轮机构改革，逐步完善国有资产管理、公共卫生、就业与各类社会保险等制度；2006 年提出 " 一产上水平、二产抓重点、三产大发展 " 的经济发展战略，进一步理顺了产业发展思路；2007 年出台《关于深化我区国有企业改革的意见》，全面启动新一轮国有企业改革。

（五）全面创新深化改革发展阶段，从党的十八大到党的二十届三中全会（2012 年 12 月至 2024 年 7 月）。这一时期，习近平总书记作出了 " 治国必治边、治边先稳藏 " 的重要论述。2015 年 8 月、2020 年 8 月，习近平总书记主持召开中央第六、七次西藏工作座谈会，提出了 " 十个必须 " 的新时代党的治藏方略，制定了惠及全区各族干部群众的一系列特殊优惠政策，成为党的西藏工作历史上又一个划时代的重要里程碑。2021 年 7 月 21 日至 23 日，习近平总书记赴藏祝贺西藏和平解放 70 周年，看望慰问西藏各族干部群众，进行考察调研，进一步明确了西藏的时代方位、战略地位、全局定位。自治区党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、关于西藏工作重要指示和新时代党的治藏方略，立足西藏在党和国家事业全局中的战略定位，聚焦 " 四件大事 "、聚力 " 四个创建 "，推出了一系列具有基础性、创造性、牵引性、标志性的改革举措，着力解决制约西藏经济社会发展的体制机制问题，不断把制度优势转化为治理效能，努力推动长治久安和高质量发展，全区呈现出社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和睦、人民安居乐业的良好局面。

二、西藏全面深化改革的成功实践

改革开放特别是新时代以来，西藏各项改革取得全方位突破、历史性成就，社会大局持续稳定向好、经济建设全面快速发展、人民生活水平不断提高、生态安全屏障日益坚实、党的建设全面加强，与全国一道踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。

（一）深化经济体制改革，经济建设全面快速发展。围绕落实 " 三个赋予一个有利于 " 总要求深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。特色农业优质发展，一大批优质青稞粮油生产、无公害蔬菜种植、标准化奶牛规模养殖、牦牛藏羊养殖等农牧业特色产业基地建成，告别靠天吃饭、靠天养畜的老路。第二产业发展势头强劲，建立起富有当地特色的现代工业体系，通航产业高点起步，藏医药、边贸物流等产业持续发展，" 炊具革命 " 闯出高原轻工新路径。第三产业活力增强，世界旅游目的地建设快速推进。交通设施建设超常规发展，形成以公路为基础，铁路、航空、管道运输协调发展的综合交通运输体系。一批水利、光伏电站项目建成，区内外电网联为一体，西藏电力实现从紧缺限电到富余输出的历史性转变。深入推进 " 放管服 " 改革，商事制度改革成效显著，" 营改增 " 全面推开。积极推进国企国资改革，深化央企助力富民兴藏工作，做强做优做大国有资本，现代企业制度初步建立。持续深化对内对外开放，主动对接成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等区域重大战略，举办中国西藏发展论坛、第五届中国西藏旅游文化国际博览会和第三、第四届中国西藏 " 环喜马拉雅 " 国际合作论坛，让西藏更快走向世界，让世界更好了解西藏。

（二）深化行政体制改革，社会主义民主建设深入推进。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治藏有机统一，从根本上保证人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度在西藏贯彻落实。出台《西藏自治区行政执法监督条例》《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》等地方性法规、政府规章和规范性文件，法治政府建设迈出新步伐。依法公开政务信息，" 互联网＋政务服务 " 扎实推进，政务服务事项网上可办率显著提升。法规体系建设长足发展，自治区人大及其常委会先后制定实施 160 件地方性法规和具有法规性质的决议、决定，确保各类事项都能在法治轨道上运行。公共法律服务体系和村（社区）监督机制向纵深推进，县级以上司法行政机关全部挂牌运行并逐步向社区基层延伸，推进城乡社区民主协商、企事业单位民主管理。坚持送法下乡，深入开展以案释法和全国民主法治示范村（社区）创建等工作，引导带动更多群众尊法学法守法用法。

（三）深化民生领域改革，人民生活水平不断提高。践行以人民为中心的发展思想，优化产业结构布局，培育内生动力，经济总量不断迈上新台阶，全体居民人均可支配收入增速连续 8 年居全国首位。2019 年底，彻底摆脱了束缚西藏千百年的绝对贫困问题。加快实施乡村振兴战略，全力推进五大振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育的比较完整的现代教育体系已经形成，率先实施 15 年免费教育。涵盖基本医疗服务和妇幼保健、疾病防控、藏医药等公共卫生服务体系全面建立，医疗人才 " 组团式 " 援藏取得显著成效，人均预期寿命提高到 72.19 岁。全面落实鼓励高校毕业生就业创业的优惠政策，积极引导高校毕业生市场化就业和区外就业。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的分类分层社会保障体系，大病专项救治病种扩大到 38 种，实现医保报销一次性和跨省异地直接结算。

（四）深化文化体制改革，人民群众精神生活不断丰富。自觉担负举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，认真贯彻落实中央关于文化体制改革的一系列重大决策部署，创新公共文化管理体制和运行机制，加快构建现代公共文化服务体系的制度框架。出台《贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》《中共西藏自治区委员会关于学习贯彻习近平文化思想推进文化强区建设的意见》等规范性文件，公共文化服务体系日趋完善，基本建成区市县乡村五级公共文化设施网络，实现市（地）有图书馆、群众艺术馆、博物馆，县（区）有综合文化活动中心，乡（镇）有综合文化活动站，村（居）有文化活动室；优秀传统文化得到传承保护，非遗名录体系不断完善，哲学社会科学、新闻出版、文学艺术、科技、体育等事业全面发展；大力推进文旅深度融合，加快特色文化产业发展，推出大型史诗剧《文成公主》、鲁迅文学奖诗集《山海间》等一批具有地方特色、叫响全国的精品力作。

（五）深化生态文明体制改革，生态安全屏障日益坚实。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态保护第一，处理好保护与发展的关系，走绿色可持续发展之路，着力打造全国乃至国际生态文明高地，美丽西藏建设不断释放生态红利。施行《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，落实《青藏高原生态环境保护和可持续发展方案》，出台《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》等规章制度。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进河湖林草保护责任到人。加强与周边省区合作，做到跨省流域上下游突发水污染事件联防联控，建立青藏高原及周边区域生态检察司法保护跨省际区划协作机制。积极推动羌塘、珠穆朗玛峰、雅鲁藏布大峡谷等典型区域纳入《国家公园空间布局方案》。

（六）深化社会治理体制改革，社会大局持续稳定向好。创新社会治理机制，制定出台全区市域社会治理现代化试点、健全完善矛盾纠纷多元化解机制、乡村治理领域专项整治等有力举措，立体化、智能化治安防控体系建设不断推进。在城乡村居、社区广泛开展 " 双联户 " 服务管理和 " 创先争优强基础惠民生 " 活动，引导群众广泛参与社会治理。持续推进平安县、平安单位、平安寺庙、平安学校等基层平安创建活动，社会面管理向更高水平综合治理迈进。广泛开展民族团结进步模范区创建，大力推进各民族交往交流交融，颁布《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》。颁布实施《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法》《西藏自治区〈藏传佛教活佛转世管理办法〉实施细则》等规范性文件，依法保障宗教界合法权益，维护宗教领域正常秩序。着力创建国家固边兴边富民行动示范区，坚持固边和兴边并重，推进完善边境地区基础设施和公共服务设施，边境人口稳定增长，边境群众收入稳步提升。

（七）深化党的建设制度改革，全面从严治党纵深发展。坚持把党的政治建设摆在首位、以党的政治建设为统领，深入推进党的建设制度改革，坚决把 " 两个维护 " 作为最高政治原则和根本政治规矩，健全 " 两个维护 " 的制度，完善推动党中央重大决策落实机制，对习近平总书记关于西藏工作的重要指示批示和党中央的重大决策部署认真贯彻落实，确保了党的路线方针政策落地见效。深化党和政府机构改革，成立自治区党委深化改革委员会，制定出台《关于深化西藏自治区党政机构改革的工作方案》和《关于西藏自治区市县机构改革的总体意见》，构建符合西藏发展要求、具有边疆地区特点的党政机构职能体系。推动全面从严治党向纵深发展，狠抓中央八项规定精神落实，驰而不息纠正 " 四风 "，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，反腐败斗争压倒性态势已经形成，管党治党实现从宽松软到严紧硬的转变，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和领导力显著增强，营造了西藏风清气正的政治生态。

三、新时代西藏进一步全面深化改革的着力方向

实践充分证明，党中央在西藏的方针政策是完全正确的，我们要更加坚定拥护 " 两个确立 "、坚决做到 " 两个维护 "，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区党委十届六次全会部署，聚焦 " 四件大事 " 聚力 " 四个创建 "，以改革的精神推进社会主义现代化新西藏建设。

（一）着力铸牢中华民族共同体意识，创建全国民族团结进步模范区。聚焦维护社会大局稳定，树牢总体国家安全观，坚持警钟长鸣、警惕常在，坚决维护国家政治安全，提升基层治理能力和水平，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进藏传佛教中国化，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。推进全面依法治藏，不断发展全过程人民民主，系统推进宗教事务治理法治化，完善大统战工作格局。深化民族团结进步模范区创建，讲好 " 茶和盐巴 " 的故事，持续提高群众使用国家通用语言文字的意识和能力，做好新时代新阶段援藏工作，更好促进各民族交往交流交融。坚持 " 五个有利于 " 标准，深化拓展 " 三个意识 " 教育。深化法治西藏、平安西藏建设，坚持和发展新时代 " 枫桥经验 "，完善反分裂斗争和维护稳定常态长效机制、多元矛盾纠纷化解体制机制、公共安全治理体制机制，不断提高基层治理现代化水平。

（二）着力构建高水平社会主义市场经济体制，创建高原经济高质量发展先行区。聚焦推动高原经济高质量发展，加快构建现代化经济体系，坚持和落实 " 两个毫不动摇 "，健全融入全国统一大市场机制，健全因地制宜培育发展新质生产力体制机制，健全实体经济和数字经济深度融合发展体制机制，完善发展现代服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全推进新型城镇化体制机制，深化农村改革，完善现代化流通体制机制，完善宏观经济调控和区域协调发展战略机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，建立健全开放型经济新体制，推动高原经济高质量发展。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，着力提升人口素质、推进人心凝聚、加强人才培养。坚持以人民为中心的发展思想，健全保障和改善民生制度体系，深入实施 " 十大民生工程 "，持续推进民生领域改革，不断扩大就业创业，提高人口素质，提升健康水平，促进农牧民增收，努力让改革成果更多惠及各族群众。深化文化体制机制改革，完善意识形态工作责任制，优化文化服务和文化产品供给机制，健全文化和旅游融合发展体制机制，建立完善文物和文化遗产保护制度机制，健全网络综合治理体系，构建更有效力的涉藏外宣工作体系，加快推进文化强区建设。

（三）着力建设美丽西藏，创建国家生态文明高地。聚焦筑牢国家生态安全屏障，深化生态文明体制改革，完善生态文明建设基础制度，健全完善现代环境治理体系，健全完善绿色低碳发展机制，建立生态产品价值实现机制，加快美丽西藏建设。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，开展大规模国土绿化行动和城市庭院绿化行动，深化拓展拉萨南北山绿化、雅江中游贡嘎机场周边及拉萨河城区段综合治理等重大生态工程，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。探索高原生态环境保护价值转化路径，落实国家生态综合补偿机制，健全生态产品价值实现机制，形成共建良好生态、共享美好生活的长效机制。

（四）着力国家安全体制改革，创建国家固边兴边富民行动示范区，确保边防巩固和边境安全。聚焦加快边境地区发展，统筹推进经济社会发展和边防建设，大力推进守边固边富边强边，确保了边疆发展、边防巩固、边境安全。以正在制定的西藏自治区固边兴边富民行动示范区促进条例为抓手，统筹发展与安全，完善强边政策调整改革，以法治之力促进边境地区发展。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，一手抓强边固防，一手抓兴边富民，建立边境地区综合发展和人口吸引吸纳精准化机制，完善边境基础设施建设机制和边境产业支持政策，实施边民增收专项行动，确保群众有事做、留得住、能致富。

（五）着力提高党的领导水平和长期执政能力，进一步深化党的建设制度改革。聚焦坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强党的政治建设、干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设，纵深推进全面从严治党，基本实现治理体系和治理能力现代化。健全完善抓改革任务落实制度机制，完善中央改革部署对接落实机制，鲜明树立选人用人导向。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化党纪学习教育成果，一以贯之坚决反对和惩治腐败，巩固风清气正的政治生态，为进一步全面深化改革、建设社会主义现代化新西藏提供坚强保证。（西藏自治区中国特色社会主义理论体系研究中心   执笔：汪德军，系自治区党委党史研究室（区地方志办公室）原主任）

责任编辑：龙会琴