特朗普二次执政将如何改变美国税收政策
摘要：
... 二次执政后，特朗普是否会真正兑现其竞选期间“天马行空”的承诺，究竟将如何改变美国的税收政策，非常值得认真观察和思考，同时也需要为我们的有效应对做好准备。
2024年11月6日，共和党候选人特朗普当选美国第47任总统，这是2016年特朗普当选美国第45任总统之后的再一次竞选成功，将自2025年1月开启他的二次执政时期。特朗普历来奉行“美国优先”的执政理念，在此次竞选期间提出的口号是“让美国再次伟大”，相对于民主党，作为共和党人的特朗普更加注重美国的国内事项，如非法移民问题、通货膨胀问题、国内就业问题等。此外，税收政策也是特朗普争取选民支持的一个重要方面。特朗普在此次竞选期间公开承诺将延续2017年的税改法案，进一步为美国制造业减税，甚至提出要用关税替代联邦公司所得税，另外，为服务业者的小费收入免税也被特朗普考虑在内。但是，二次执政后，特朗普是否会真正兑现其竞选期间“天马行空”的承诺，究竟将如何改变美国的税收政策，非常值得认真观察和思考，同时也需要为我们的有效应对做好准备。
2017年特朗普税改将会延续
2017年特朗普首次执政时期的一项标志性的重要成绩是《减税与就业法案》，也称为“特朗普税改”，这项法案中多项重要的临时性税收减免措施将于2025年到期。特朗普税改从根本上改变了总部设在美国的跨国公司的税收待遇，降低了公司和个人税率，将儿童税收抵免翻了一番，并扩大了公司和个人的税基，等等。特朗普税改的大部分条款已经是永久性规则，但受到美国财政赤字及联邦预算规则的限制，某些涉及个人的税收减免措施被设定截止期限（即日落条款），民主党本来期待继续执政时到期废止这些措施。
但是，随着特朗普二次执政，这些条款预计将被延续，甚至可能会被永久化，竞选期间这些政策提议得到支持，特朗普需要兑现其承诺。如果特朗普税改的临时性税收减免措施得以延续，根据美国国会预算办公室（CBO）的测算，自2025年起的10年内美国财政支出将增加4.6万亿美元，比2023年该机构的类似测算增加1.1万亿美元。
以增加关税替代公司所得税未必可行
特朗普税改将美国公司所得税联邦标准税率从35%永久性地降为21%，但是特朗普在竞选期间曾提出将进一步降为15%，但前提是只有在美国本土从事生产制造的企业才可以享受这样的低税率。这样的税收政策用意非常明显，那就是激励向美国本土投资，刺激美国国内生产，如果美国公司将业务离岸外包至美国境外，将没有资格享受美国的低税率，并且进口到美国的产品也将被征收非常可观的惩罚性关税。竞选期间特朗普这样的税收政策想要传递的信息很简单，那就是激励在美国本土的生产制造，而且必须是在美国本土，特朗普设想利用税收政策加速美国产业回归进程。此外，特朗普在竞选期间还曾提出以关税替代公司所得税，对所有进口到美国的商品均征收10%~20%的关税，也就是所谓的“全球性关税”，对中国进口商品征收至少60%的关税，对墨西哥进口商品征收25%~100%的关税。
根据美国税收基金会的测算，自2025年起的10年内，10%的关税将增加约2万亿美元的收入，20%的关税将增加约3.3万亿美元的收入，但是，这样的测算并没有考虑关税对美国经济的负面影响。“全球性关税”是一个好主意吗？未必，特朗普的这项税收政策建议在美国也引起争论。关税针对进口商品征收，关税提高了外国进口商品的价格，促使消费者转而购买国产商品，并为国内生产商提供了提价空间。国内生产商将因此获得利益，即更高的价格和更大的销售额，但这是以消费者（包括企业消费者）的利益作为代价的。因此可以看出，关税具有再分配的作用，它从一些人那里夺走利益，而将其给予受保护的另一些人。在美国普通消费者寄希望于特朗普能够帮助减轻通货膨胀痛苦的情况下，“全球性关税”未必可行，特朗普总统也未必会真正着手实施这项税收政策。
不得不考虑美国的财政赤字问题
“不当家不知柴米贵”，硬币总有两个面，减税是可以取悦于选民，但是二次执政的特朗普总统将不得不面对“财政悬崖”的困难局面。根据美国税收基金会的测算，特朗普提出的税收政策将自2025年起的10年内使美国的常规税收收入减少约3万亿美元，动态税收收入减少约2.5万亿美元，未来10年内减税净额可能高达约6万亿美元。例如，特朗普提出的对小费、社会保障和加班费免征所得税、对汽车贷款利息设立逐项扣除，以及将国内生产的公司所得税税率降至15%等几项措施，就将减少美国联邦税收收入约2.5万亿美元。
美国国会联邦预算职责委员会的另外一项测算得出类似的结论，特朗普的税收政策将在自2025年起的10年内使美国增加税收收入约10.40万亿美元，减少税收收入约3.70万亿美元，增加利息成本约1.05万亿美元，因此总体增加财政赤字约7.75万亿美元。该委员会指出，这是相对保守的估计，如果更大胆一些，未来10年特朗普总统的税收政策将增加美国财政赤字约15.55万亿美元。美国目前的国债水平已经达到其国内生产总值（GDP）的99%，根据国会预算办公室（CBO）的测算，依据当前的经济政策和增长趋势，预计国债占GDP的比例将从2026财年初的102%增长到2035财年末的125%；如果特朗普的税收政策实施，美国债务占经济的比重将在短短3年内超过1946年创下的106%的历史纪录，在2035年达到GDP的143%。
二次执政的特朗普总统，上任后即将面临前所未有的财政状况。目前，偿还高额且不断增加的国债利息成本已经超过了美国国防或为美国老年人提供医疗保健的支出，而且，特朗普必须立即着手解决美国债务上限的问题。美国的债务问题是美国的世纪难题，现在可以比较明确的是，特朗普的经济政策，特别是税收政策，不会使美国的债务走向下降的通道，美国是否可以走向一个更安全、更可持续的财政未来，实在不令人乐观，或者可以猜想，特朗普总统似乎没有减少美国债务的想法。
