国资委：支持国有企业大胆试错 着力当好发展实体经济的长期资本、耐心资本、战略资本

　　来源：财联社

　　党的二十届三中全会是新的历史起点上进一步全面深化改革、推进中国式现代化的总动员、总部署。习近平总书记强调，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要在学习宣传贯彻全会精神上当好排头兵。国务院国资委坚持把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为一项重大政治任务，把深化国资国企改革放在中国式现代化建设全局中去谋划和推进，紧紧围绕增强核心功能、提升核心竞争力，不断完善各方面体制机制，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企，充分发挥国有经济战略支撑作用。

　　着眼推进中国式现代化，在推动国有企业更好履行战略使命上取得实质性突破

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，推进强国建设、民族复兴伟业任务艰巨繁重。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，深化国资国企改革必须树立更加宏观的全局视野，紧紧围绕中国式现代化建设，依靠改革破除各类体制机制障碍，推动国有企业更好利用经营手段和市场力量履行国家战略使命，充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

　　推动国有经济布局优化和结构调整。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。深化国有资本投资、运营公司改革，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，提升国有资本配置效率。

　　建立国有企业履行战略使命评价制度。完善国有企业分类考核评价体系，建立科学客观、可量化的国有企业功能价值评价体系，根据企业不同功能作用，设置更有针对性、个性化的考核指标，实行“一业一策、一企一策”考核，充分体现对科技创新的高度重视，充分体现国家战略导向、战略要求，充分体现对共性量化目标与个体差异性的精准把握。与有关部门共同推进国有经济增加值核算，夯实国民经济结构调整的决策基础。

　　加强与有关部门战略协同。聚焦服务国家重大战略，在党中央集中统一领导下，推动建立协同工作机制，加强与有关部门的协作联动，加强对国有企业履行战略使命的统筹推动和督促落实，定期开展相关配套政策一致性评估，最大程度减少行政干预，确保形成工作合力。

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　　着眼发展新质生产力，在完善与之更相适应的新型生产关系上取得实质性突破

　　当今世界，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，大力发展新质生产力是在国际竞争中赢得战略主动、推进高质量发展的时代要求和客观需要。生产力决定生产关系，生产关系要与生产力发展相适应。国有企业是发展新质生产力的主阵地和主力军，深化国资国企改革必须有更加开放的思维观念，敢于打破一切不合时宜的体制机制障碍，推动国有企业公司治理、经营机制、管理模式等与时俱进，以新型生产关系的构建促进新质生产力的发展。

　　构建支持国有企业全面创新的有效机制。健全国有企业推进原始创新制度安排，指导企业建立多元化资金投入机制，提升原创技术研发投入占比，鼓励开展高风险、高价值应用基础研究，打造创新联合体升级版，支持国有企业深度融入国家创新体系。推动国企内部大市场成为科技创新的孵化器、加速器、放大器，完善利益分享和风险共担机制，发挥市场对研发方向、路线选择、资源配置的导向作用，让多条技术路线竞争成长。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，推动国有企业建立鼓励全员创新创造的制度机制。

　　构建推动国有企业产业升级的有效机制。健全支持引导国有企业开展技术改造的工作机制，指导企业以国家标准提升引领传统产业升级，增加高端产品供给，实施“AI+”专项行动，打造一批数字化转型标杆，全方位全过程发展绿色生产力，加快推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。建立战略性新兴产业和未来产业投入增长机制，加大新能源汽车、集成电路等战略必争领域投入，推进新一代移动通信、航空航天、轨道交通、海工装备、电力装备等优势领域集群式发展，支持国有资本投资、运营公司建设一批未来产业“孵化器”，打造一批有竞争力的产品和服务，抢占未来发展制高点。

　　构建促进先进生产要素加快集聚的有效机制。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，更加突出各类激励政策的创新创造导向，做实做细合规免责机制，大力弘扬优秀企业家精神和科学家精神，加快建设国家战略人才力量。推动国有企业完善中国特色现代企业制度，加快组织形态变革，大力去行政化、机关化，探索扁平化管理、平台化运作等模式，提升对市场环境变化和产业发展趋势的敏锐度，使国有企业真正按市场化机制运营，促进人才、技术、数据等先进生产要素向发展新质生产力集聚。

　　着眼国家治理体系和治理能力现代化，在健全中国特色国有资产监管体制上取得实质性突破

　　继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是进一步全面深化改革的总目标。中国特色国有资产监管体制是国家治理体系的重要组成部分，是推动国有企业做强做优做大、同社会主义市场经济深度融合的制度保证，必须在完善管理监督体制机制上下更大功夫，加快构建集中统一、专业高效、上下协同、监督有力的中国特色国有资产监管体制。

　　深化政企分开、政资分开。健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，进一步理顺公共管理部门和国资监管机构的职责边界，推动行政部门逐步剥离专门针对国有企业、企业国有资产的管理事项，对各类所有制企业一视同仁，深化经营性国有资产集中统一监管，推进地市级国资委应建尽建、明确直属特设机构性质，打造专责专业的国有资产监管机构，深入推进专业化、体系化、法治化、高效化监管，切实维护国有企业法人财产权和经营自主权。

　　强化国资监管的产业思维、科技思维。健全国资监管机构职能配置和机构设置，在引导企业强化科技创新、发展战略性新兴产业、服务国家重大战略等方面建立体系化、常态化工作机制，健全精准化、差异化、长周期的科技创新和产业创新考核评价体系、政策支持体系，探索建立更加包容审慎的新产业新业态新模式国资监管体系，加强新领域新赛道制度供给，支持国有企业大胆试错，着力当好发展实体经济的长期资本、耐心资本、战略资本。

　　提高国有资产监管效能。加快国资国企在线监管系统建设和实用化水平提升，对于“三重一大”等重大事项，探索推进穿透式监管，强化董事会监督作为出资人监督重要延伸作用，用好企业内部各类监督力量，既“放得活”又“管得住”，持续推动监管向基层企业延伸、向境外企业延伸。加强出资人监督与各类监督力量的贯通协同，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系，加大违规经营责任追究力度，真正让监督“长牙”“带电”。

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　　着眼坚持和加强党的全面领导，在以高质量党建引领保障改革推进上取得实质性突破

　　进一步深化国资国企改革，既需要在优化布局结构、完善经营机制、健全监管体制等方面攻坚克难，还面临企业差异、行业差异、区域差异等客观实际，必须把党的全面领导贯穿改革的全过程各方面，把牢正确方向、保持战略定力、凝聚强大合力，使国资国企改革行稳致远。

　　推动党的政治建设贯穿改革始终。完善党中央重大决策部署落实机制，优化重点改革方案生成机制，围绕解决制约国有企业高质量发展的突出矛盾设置改革议题，充分发挥国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的作用，使每一项改革部署在国资国企落地生根，使每一项改革方案论证充分、科学精准，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　推动理论武装贯穿改革始终。把深入学习党的二十届三中全会精神和学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断结合起来，和学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神贯通起来，作为认识问题、分析问题、解决问题的“金钥匙”，不断增强国资国企改革的科学性、预见性、主动性、创造性。

　　推动作风建设贯穿改革始终。树立强烈的问题意识，着力解决制约国有企业高质量发展的堵点问题、影响企业活力动力的难点问题、职工群众反映突出的热点问题和生产经营各环节的风险问题，大力纠治改革中的形式主义、官僚主义，大兴调查研究，切实把社会期盼、职工意见、专家智慧、基层经验充分吸收到改革设计中来，在改革穿透基层上狠下功夫，确保国资国企改革取得实实在在的成效。

　　国务院国资委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，切实推动进一步全面深化改革的战略部署转化为国资国企的生动实践，加快推进国有企业高质量发展、建设世界一流企业，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。