多地回应超龄农民工就业问题：难点在哪？从何处开发岗位？

摘要： ...

超龄农民工群体就业问题受到代表委员关注，近段时间，多地人社部门已就相关建议提案作出答复。

对于当地政协委员“适度放大超龄农民工就业年龄，在购买工伤保险等方面给予同等对待”的建议，甘肃省酒泉市肃州区人社局日前表示，根据《工伤保险条例》的第十八条，由于超龄人员无法提供与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的有效证明材料，其工伤认定申请将不被受理。因此，包括农民工在内的所有超龄人员在当前的政策框架下，无法参加工伤保险。

肃州区人社局介绍，从2024年1月起，甘肃全省工伤保险将实施省级统筹，确保全省工伤保险政策的一致性。鉴于地方政府部门在此时没有出台特殊政策的权限，我们将积极向上级业务部门反映企业的关切和建议，鼓励企业考虑购买商业保险作为补充保障，以更好地保障超龄员工的权益。

“农民工进入城市务工，是城市化进程的具体表现，是城市劳动力市场的需求，也是超龄农民工的价值体现。”安徽省蚌埠市怀远县人社局近期在人大代表建议的答复函中分析，年轻一代更愿意跑快递、送外卖、开直播等收入较高的行业。对于收入不高、标准要求不高的行业，超龄农民工更愿意去从事，这是企业与个人双向选择。但同时，对超龄农民工而言，由于其技术特点不足、反应能力较年轻时有所下降，工作中发生意外时有发生。由于制度方面原因，造成这部分人群维权难度较大。

怀远县人社局提到，为加快构建多层次工伤保险制度体系，2022年1月，蚌埠市在全省率先开展补充工伤保险制度，将65周岁以下人员纳入职业伤害保险保障范围，全力保障超龄进城务工人员权益。职业伤害保险今年内将在全省展开，70周岁以下进城务工人员均可纳入保障范围，有力提升超龄人员受到伤害的权益保障。下一步，我们将以使用超龄进城务工农民较多的单位为重点，持续开展社会保险法规、政策的宣传，提高用人单位职业伤害保险参保率，做好超龄进城务工农民工资保障、工伤认定和劳动争议仲裁等工作，切实维护超龄进城务工人员权益。

四川省宜宾市高县人社局也提到了超龄农民工的就业困境。

高县人社局梳理称，当前企业聘用超龄人员，一是不适合用于劳动法、劳动合同法的规定，不能签订劳动合同，不能参加除工伤保险以外的其他职工社会保险。但根据川人社规〔2024〕1号文件规定，未满65岁的超龄人员，可以只参加工伤保险，享受相应的工伤保险待遇，双方权责模糊，减少雇佣超龄农民工的动机。二是超龄农民工的身体状况、文化水平、反应程度、安全意识上都存在一定的隐患，对企业来说也存在一定的风险问题，基于目前的现实情况企业很难解决超龄农民工的就业问题。

高县人社局表示，下一步，该局将利用现有的线上线下平台，多措并举的协调超龄农民工就业问题。一是有就业需求的超龄农民工，引导到公共就业服务机构进行求职登记，享受平等公共就业服务。二是大力挖掘、收集适合超龄农民工的就业岗位、灵活用工信息，通过抖音平台、微信公众号和农民工专场招聘会持续发布。三是依托零工市场和“宜就业”驿站，在家政服务、搬家搬运等临时性、季节性用工需求大的行业，实时发布用工需求。四是尊重超龄农民工就业需求和企业用工需求，指导企业根据农民工实际情况合理安排工作岗位。

不过，根据湖北省襄阳市襄州区人社局的摸排，部分农民工即便还未超龄，也存在就业难题。

这则9月3日公开的信息显示，经对襄州经济开发区规上企业摸排，目前企业用工年龄普遍在45岁以下，虽然部分企业适当放宽招聘年龄至50岁，单对55岁以上的大龄群体暂无用工需求。企业反馈原因：一是企业基于产能减产和效率智能化提升考量，大龄人员思维和执行能力已不能满足企业需求；二是随着养老保险系统的逐步完善，聘用大龄就业人员企业将支付更多的资金成本，企业不愿承担；三是随着产业化升级，企业对于技能型人才的需求更大，普工岗位设置逐渐减少。

下一步，襄州区人社局将大力推进职业技能培训宣传和开展力度，鼓励大龄未就业人员从事抖音、中式面点、牛肉面、叉车、水电工和创业意识等技能培训，让其掌握一技之长，促进就业创业。联合经开区举办各类线下招聘活动、面向特定群体开展“专场招聘会”活动，为当地大龄求职群体搭建求职服务平台，帮助他们实现就业。另外，联合经开区，开发设置一批面向大龄就业群体的公益性岗位，实现政策渠道安置。