中国式现代化奋进者｜跨境数据壁垒如何安全拆除？“临港通道”破壁

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“上海市尤其是自贸区及临港新片区有众多外资企业以及中资出海企业，这些企业在经营管理过程中有大量的数据跨境流动需求。”临港新片区数据跨境服务中心主任丁睿在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，临港新片区先行先试打造数据跨境流动的“试验田”，背后意义之一就在于能更好地推动外商投资、助力企业跨境业务发展，打造便利化、法制化的营商环境。

需要注意的是，从全球范围来看，数据如何安全合规的跨境流动至今尚未形成共识。然而，各经济体在促进经济发展、保障数据信息安全等方面如何平衡？已日益成为摆在眼前的重要问题之一。

在过去的几年时间里，我国针对数据跨境流动的解决方案也在不断推进中。2023年12月举行的中央经济工作会议即指出，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，并强调了包括“深化重点领域改革”“扩大高水平对外开放”在内的多项重点工作，提出的一系列具体任务即包括“认真解决数据跨境流动”。

作为我国体制机制创新的“试验田”、产业集聚发展的“增长极”和扩大开放合作的“新高地”，临港新片区正在探索建立安全合规、便捷高效的数据跨境流动机制方面相关工作。今年2月，出台数据跨境流动分类分级管理办法；4月，由上海市委网信办和临港新片区管委会共同设立的临港新片区数据跨境服务中心正式启用；5月，率先发布全国首批字段级数据跨境场景化一般数据清单，涵盖智能网联汽车、公募基金、生物医药三个领域。

作为国内首个由网信部门牵头设立在一线的服务中心，服务中心团队主要承担两项职责，一是受理企业关于个人信息出境标准合同备案咨询、数据出境安全评估咨询，对申报材料进行辅导；二是受理企业关于临港新片区场景化试点及一般数据清单备案咨询，全流程跟踪辅导。

目前服务中心核心骨干不到10人，服务中心主任由临港新片区大数据中心副主任丁睿担任，副主任张健由上海市委网信办选派，以及综合服务岗苗凡凡、曹斯琴，安全合规专员徐首珏、吴丽彦等人加入团队。

综合服务岗的曹斯琴表示，这支年轻的队伍以80后、90后为主，“特别是90后占了大多数，尽管年轻，但大家无论是在法律方面，还是在中心服务运营方面，或者是在数据安全的专业技术方面，都是有一定的积累的。”

作为服务中心启用之后的首批工作人员，在临港新片区这一“试验田”里，如何从无到有去落地数据跨境流动的“实际操作”？用丁睿的话来说，“这是一个非常新的领域，我们确实遇到了挑战和困难，当然我们也在不断地学习完善。”

临港新片区数据跨境服务中心，这支年轻的队伍以80后、90后为主。

“没有成功经验可参考，自己边摸索边学习”

企业数据跨境流动强烈的现实需求摆在那里，临港新片区作为数据跨境流动的“试验田”，具体如何落地？“临港通道”如何顺畅打通？临港新片区数据跨境服务中心的重任就在于此。

“服务中心在今年4月刚刚启用，数据跨境流动在临港先行先试，就意味着我们没有成功的经验可以参考，所有的方法和流程等都需要我们自己去摸索，包括为企业服务过程中的材料辅导或咨询，以及相关的法律法规等，都需要我们自己去做更多的学习。”

综合服务岗的苗凡凡对澎湃新闻记者坦言，作为“首批员工”，其本人现阶段也在“边摸索边学习”，提高专业技能、主动学习行业知识，这是“万事开头难”的一部分。这并不是一人的难题，而是服务中心所有伙伴们的挑战。

服务中心安全合规专员徐首珏表示，目前服务中心为企业提供的是集中式、专业的服务和技术支撑，“在针对某企业的服务过程中，考虑到企业内部合规、沟通成本等多方面因素，我们在数据存证技术链路方面提出了多种技术方案‘套餐’，并最终确定了企业端改动最小、管理最为轻量化的存证方案。在模拟测试中，我们进行了多轮压力测试进行验证，确保了企业对服务水平协议（SLA）要求。”

值得一提的是，有别于其它常见的行政服务中心，临港数据跨境服务中心更加考验团队每个人的专业性。实际上，这也不难理解，以目前临港发布的首批一般数据清单中的智能网联汽车领域而言，要对接此类企业，“既对汽车领域有一定的研究，同时又有法律和信息化相关背景”的人才显然更能胜任工作。

丁睿强调，兵不在多而贵在精，“现在大家确实身兼2-3个职责去把服务中心的工作撑起来，非常不容易，我们未来也会进一步扩充队伍，期待更多的专业人员加入我们的团队。”

“为企业着想，把难点和挑战落在政府端”

“临港新片区大力发展集成电路、人工智能、生物医药、民用航空、智能新能源汽车等前沿产业，这些产业对数据的跨境流动有着强烈的需求，推进国际数据合作交流，对促进临港产业发展和经济增长具有重要的意义和作用。”

在今年6月举办的一场论坛上，临港新片区管委会表示，数据作为现代经济的核心要素，其价值在于流动和共享。“数据经济的发展不仅需要政府政策的引导和支持，更需要企业的积极参与和创新投入。”

临港发布的首批一般数据清单包含智能网联汽车、公募基金、生物医药3个领域，涉及智能网联汽车跨国生产制造、医药临床试验和研发、基金市场研究信息共享等11个场景，划分成64个数据类别600余个字段。

临港新片区管委会相关部门在前述论坛现场也曾强调，临港在形成清单时的原则之一是以问题为导向、以具体场景为落点，“我们坚持聚焦某一个重点领域某一个细分场景，更倾向于实现企业可落地可操作。”

具体来看，服务中心目前主要承担两方面工作，“一方面支撑上海市网信办去做数据出境安全评估及个人信息标准合同的前置评估和咨询；另一方面就是临港新片区的一般数据清单和场景化试点的具体落地。”丁睿介绍，服务中心启用至今，已经有100多次的企业咨询服务，有相关领域企业的具体备案在进行，也有一些企业已经通过了备案。

“临港通道”目前进展情况如何？丁睿介绍，通过前期整个团队扑进去以及企业方的配合，“这条通道已经是能够跑通的。”对上述第一方面的工作而言，临港新片区是连接企业和上海市网信办的“桥梁”，极大地提高了企业“一次性过”的成功率；对第二方面工作而言，临港则以先行先试的优势满足了部分企业的需求。

“在整个过程中我们仍然在总结经验，未来具有规模化效应后，我们可以去推出一系列的相关规范，‘临港通道’这条路上也会越走越宽。”

服务中心在接受采访的过程中还数次强调了一点，“尽量把难点和挑战落在我们政府端。既要协助企业高效合规地开展数据跨境流动，同时尽量不增加企业合规成本。”

实际上，如何让更多企业加入到安全合规数据跨境的“好学生”行列？“临港通道”目前也正在为此努力。

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者了解，临港新片区数据跨境服务中心目前也在积极宣介，实现和更多的企业双向奔赴。“企业只要有需求，我们都接洽，特别是临港重点发展的产业里企业有跨境的需求，我们会去重点对接。”丁睿表示。