丁学东：做大做强全国社会保障基金，有效发挥应对人口老龄化的战略储备基金作用

摘要： ...

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富、催人奋进，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了根本遵循。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。全国社会保障基金理事会（以下简称社保基金会）全体党员干部将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，锚定中国式现代化宏伟目标，以进一步全面深化改革的生动实践，奋力谱写社保基金事业高质量发展新篇章。

深入学习领会党的二十届三中全会精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来

习近平总书记在全会上的重要讲话，全面回顾了党的二十届二中全会以来党和国家工作，深刻阐明了《决定》起草的背景和考虑、起草过程、基本框架和主要内容，对贯彻落实全会精神提出明确要求。我们要深入学习领会党的二十届三中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

深刻领会新时代全面深化改革的伟大成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将改革开放作为决定当代中国命运的关键一招，坚定不移将改革开放持续推向前进。从党的十八届三中全会创造性提出全面深化改革的总目标，到党的十八届四中全会推动全面深化改革在法治轨道上持续稳步推进，从党的十九届三中全会部署改革开放以来最大规模的机构改革，到党的十九届四中全会系统描绘中国特色社会主义的制度图谱，再到党的二十届二中全会对继续深化党和国家机构改革作出重要部署，实现了改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。改革力度之大前所未有，改革范围之广前所未有，改革程度之深前所未有，改革成效之实前所未有。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动。

充分认识进一步全面深化改革的重大意义，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。习近平总书记指出，从实践经验和现实需要出发，中央政治局决定党的二十届三中全会研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要；是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要；是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要；是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。习近平总书记的重要讲话，为深刻理解全面深化改革的历史必然性，把握坚定不移全面深化改革的重大意义，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革指明了方向。改革只有进行时，没有完成时。“将改革进行到底”已成为时代最强音，是时代之需、发展之要、民心所愿。新征程上，我们必须不断增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，以更坚定的信心、更有力的举措将改革推向深入，坚决破除各方面体制机制弊端，为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。

系统把握进一步全面深化改革的战略部署，以更大信心决心推进强国建设、民族复兴伟业。《决定》科学谋划了围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。我们要深刻理解和把握推进中国式现代化这一鲜明主题，锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，继续把改革推向前进。深刻领会和把握进一步全面深化改革的重大原则，把坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念不折不扣贯彻落实到进一步全面深化改革的各领域各环节全过程。深刻领会和把握党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

以钉钉子精神狠抓改革任务贯彻落实，充分发挥社保基金对于保障和改善民生的支撑作用

《决定》指出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，并就健全社会保障体系、积极应对人口老龄化等作出系统性改革部署。社保基金会承担着管理运营人民群众“养命钱”的重要职责，截至2023年底管理的全国社会保障基金、地方委托管理的基本养老保险基金和划转部分国有资本等三大类资产权益总额超过6万亿元，已成为全国社会保障体系的重要组成部分。社会保障关乎人民最关心最直接最现实的问题，必须始终坚持以人民为中心，牢记“国之大者”，推动改革任务落地见效。

做大做强全国社会保障基金，有效发挥应对人口老龄化的战略储备基金作用。《决定》明确提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。设立全国社保基金是党中央、国务院作出的重要战略决策，是用于人口老龄化高峰时期社会保障需要的战略储备基金，是我国社会保障体系的压舱石。成立24年来，社保基金年均投资收益超过7%，规模实现了跨越式增长。当前我国已经进入中度老龄化阶段，预计2035年前后进入重度老龄化阶段并将持续相当长时间，做大做强战略储备基金的紧迫性和艰巨性前所未有。我们必须坚决贯彻《决定》部署要求，聚焦健全多层次社会保障体系，抓住宝贵积累期，推动建立稳定的资金注入机制，积极拓展新的资金来源渠道，持续巩固壮大战略储备基金规模。通过稳健投资运营争取较好投资收益，继续发挥好投资收益对基金积累的重要作用，不断夯实积极应对人口老龄化的财富基础。

稳妥开展基本养老保险基金投资运营，守护好老百姓的“养命钱”。《决定》明确要求加快发展多层次多支柱养老保险体系。作为地方基本养老保险基金的受托投资机构，我们要认真落实《决定》部署要求，主动加强与监管部门、委托主体的协调沟通，积极推动完善养老基金投资管理政策，扩大养老基金投资运营规模，优化基金投资范围和投资工具，更好满足基金安全和保值增值要求。针对地方委托主体多样化需求，加强调查研究、充分论证，发挥好委托主体和受托机构两个积极性。严格落实监管部门各项规定，配合完善基金监管体系，科学制定养老基金的投资目标、风险政策，加强基金资产配置和投资运营管理，强化基金风险监测预警等综合措施，确保养老基金安全和保值增值。完善养老基金投资运营公开制度，主动向社会公布重要财务信息，自觉接受社会监督，公开透明开展投资运营，稳定人民群众老有所养预期。

积极融入国家战略，做好科技金融和养老金融相结合的大文章。《决定》对推进高水平科技自立自强、因地制宜发展新质生产力、增强资本市场内在稳定性、支持长期资金入市、发展耐心资本等作出部署安排。作为资本市场的重要参与者和典型的长期资金、耐心资本，我们要持续加大对国内资本市场的投资力度，加大对关系国民经济命脉和国计民生的战略性、基础性领域的长期股权投资力度，加大对科技创新、新质生产力等方面的投资规模，在实现基金安全和保值增值的同时，助力资本市场稳定健康发展，支持现代化产业体系建设和实体经济发展。与监管部门、业务合作机构一道，积极畅通“科技—产业—金融”循环，努力实现服务科技创新与壮大养老基金规模“双赢”。

进一步强化使命担当，忠实履行党中央赋予的基金安全和保值增值主体责任

使命催人奋进，奋斗开创未来。新征程上，社保基金会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干事创业的精气神，以新担当新作为开创社保基金事业改革创新发展新局面。

坚持和加强党的全面领导，始终把党的政治建设摆在首位。《决定》强调提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平，对深化党的建设制度改革、深入推进党风廉政建设等方面作出部署。社保基金会将毫不动摇坚持和加强党的全面领导，深刻把握社保基金鲜明的政治性和人民性，忠实履行党中央赋予的基金安全和保值增值主体责任。持之以恒推进全面从严治党，统筹抓好中央巡视反馈问题整改和机关党建专项督查反馈问题整改，巩固拓展主题教育成果，深化党纪学习教育，不断营造风清气正的政治生态。着力培育“讲政治、懂专业、善投资、有操守”的社会主义投资机构文化，充分发挥机构文化塑造精神、涵养作风、凝聚力量的重要作用。贯彻新时代党的组织路线，落实“三个区分开来”要求，激励干部担当作为、干事创业，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提高干部职工履职尽责能力。

健全科学规范高效的基金投资运营体系，着力提高投资运营专业化水平。习近平总书记要求，培育一流投资银行和投资机构。社保基金会建立之初就确立了规范、稳健、专业化、市场化运作的原则，始终坚持长期投资、价值投资、责任投资理念，不断提高基金投资决策的科学性、规范性、实效性，审慎稳健开展投资运营管理。面对纷繁复杂的国内国际形势，要进一步加强对宏观经济和资本市场的研究分析，深化对长期资金收益和风险来源的规律性认识，准确把握各类资产的风险收益新特征。统筹把握基金中长期收益和短期收益目标，提升多约束条件下资产配置水平，加强委托管理人考核和激励约束，持续创新丰富投资产品策略体系，不断提升投资运营能力水平。

不断优化基金风险防控体系，牢牢守住安全底线。《决定》明确要求健全社保基金保值增值和安全监管体系。我们要切实增强居安思危、未雨绸缪的忧患意识，以“时时放心不下”的责任感，积极担当作为，筑牢安全屏障，牢牢守住基金安全底线。加强对各类风险的跟踪预警、分析研判，为提前应对、有力化解风险提供支撑，不断提升风险管理的前瞻性、专业性、主动性。更好统筹高质量发展和高水平安全良性互动，坚持收益和风险并重，进一步完善配置和投资职能部门、风险管理职能部门、内部审计职能部门“三道防线”各司其职的风险管理体系，加强对投资各环节全流程的风险防控。持续深化内部控制制度体系和执行体系建设，巩固既防业务风险又防廉政风险的工作机制。

深入推进自身体制机制改革，夯实基金运营制度保障。习近平总书记强调，面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制。2018年，社保基金会从国务院直属正部级事业单位调整为财政部管理的事业单位，作为投资运营机构，不再明确行政级别。这是社保基金体制机制的一次重大改革。近年来，按照党中央确定的机构性质和职能定位，在主管部门和监管部门的指导支持下，社保基金会的各项配套改革措施取得积极进展。下一步，我们将继续强化推进改革的积极性主动性，对破解影响制约基金事业发展的突出问题进行再思考再谋划再推动，推动建立完善与投资运营机构更相适应的体制机制。着力提高投资运营专业化水平，增强机构活力和创新力，健全科学规范高效的基金投资运营治理体系。加快推进数字化转型和科技赋能，为提升基金投资运营效率效能提供坚实保障。

（原题为《以新担当新作为开创社保基金事业改革创新发展新局面》）